Тарифная реформа в муниципальном водоснабжении и канализации

Первый экспертный семинар

Тарифы и тарифные формулы для потребителей услуг водоснабжения и канализации

Париж, 25-26 февраля 2002 г.

Концепция и программа семинара

Введение

Межминистерская конференция государств Новых Независимых Государств (ННГ), прошедшая в Алматы в октябре 2002 года, приняла «Основные принципы реформирования сектора водоснабжения и канализации в ННГ». Эти принципы призывают к следующему:

Достижение сектором на устойчивой финансовой основы для обеспечения наличия финансовых средств, достаточных для покрытия производственных и эксплуатационных расходов и необходимых инвестиций, учитывая при этом интересы неимущих и социально- уязвимых слоев населения;

Создание стимулов для повышения эффективности использования питьевой воды потребителями и производителями (водоканалами).

Реформа системы услуг муниципального водоснабжения и канализации (ВиК) является очень сложной задачей для большинства ННГ. Традиционная зависимость системы от субсидий и дотаций государства подталкивает правительства стран к принятию крайне непопулярных шагов: повышению тарифов на фоне ухудшающегося состояния уровня предоставления услуг ВиК. К сожалению, традиционная система тарифооборазования в СССР не рассматривала тарифы как экономический рычаг управления и потребления ресурсов, а также как источник возмещения затрат предприятий водоснабжения и водоотведения. Сам подход в предоставлении необходимого объема воды заданного качества не являлся экономически обоснованным и преследовал исключительно социальные задачи. Планирование и прогнозирование спроса на услуги основывалось на санитарных и строительных нормах, тогда как экономическая сторона зачастую не получала внимания. Символические тарифы на воду и услуги канализации, в особенности для населения, не решали задачи поддержания ликвидности водоканала, а также его возможностей в финансировании капитальных инвестиций. Дотации, субсидии и списания долгов блокировали интерес к современному финансовому и экономическому управлению. Планирование инвестиций и их исполнение оставались и часто остаются прерогативой государства. В результате такого подхода, после того как госсубсидии практически прекратились, и государственные инвестиционные программы перестали выполняться, у водоканалов не оказалось финансовых возможностей и навыков управления для поддержания существующих мощностей и сетей, а сбор платежей за услуги ухудшающегося качества продолжает неуклонно снижаться.

Предлагаемый семинар будет первым из серии по вопросам тарифной реформы. Следующий семинар «Защита прав потребителей и участие потребителей в планировании и исполнении программ реформы ВиК» состоится 5-6 марта с.г. в Париже, и семинар по вопросам управления предприятиями ВиК и тарифные формулы для водоканалов в ННГ состоится в Москве в июне 2002 года.


Цели и задачи семинара

Во время семинара эксперты проанализируют опыт стран Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) и ННГ в модернизации и реформировании систем установления тарифов. Будут рассмотрены и предложены новые подход в формировании тарифов для потребителей и пути перехода от существующих систем, привязанных к нормам потребления, к современным подходам, стимулирующим снижение потребления и обеспечивающим доступ к услугам ВиК для всего населения. Результатом семинара будет набор рекомендаций по реформе тарифов, которые составят основу главы в планируемом «Руководстве по тарифной реформе», которое будет выпущено в рамках Программы группы реформы муниципального водного сектора в составе Специальной рабочей группы ПДООС. Проекты документов, подготовленные доклады и публикации составят отчет, который будет распространен среди членов Группы руководителей сектором муниципального водоснабжения и канализации ННГ.

Структура семинара

Семинар акцентирует свое внимание на тарифной реформе по отношению к потребителю услуг ВиК и в частности:

Экономический блок

1. Тарифная реформа в ННГ - нынешнее состояние
2. Тарифные формулы для потребителей
3. Политика в применении приборов учета и потребители

Институциональный блок

4. Системы выписки счетов и сбора платежей: точка зрения потребителя
5. Принудительные меры к повышению сборов за услуги ВиК и защита социально-уязвимых слоев населения через систему тарифов.

Участники

Для участия в семинаре приглашены специалисты из ННГ, стран Восточной Европы, и развитых государств. Они представят доклады в соответствии с техническими заданиями, разработанными сотрудниками Программы группы реформы муниципального водного сектора в составе Специальной рабочей группы ПДООС.

Программа семинара

Суббота, 23 февраля, 2002

18.00 Неофициальный ужин в квартире Александра Даниленко. Во время ужина участники получат материалы семинара
Воскресенье, 24 февраля 2002 - День отдыха

Понедельник, 25 февраля 2002

9.00 Регистрация участников

9.30 Открытие семинара, приветствие участникам (Брендан Гиллеспи)

9.45 Программа и задачи семинара (Даниленко)

Сессия 1. Тарифная реформа муниципального водоснабжения в ННГ. Состояние на сегодня и перспективы.

10.15 Тарифные схемы, применяемые сегодня в ННГ и перспективы тарифной реформы (г-н Сиваев С.Б., Институт экономики города, Москва)

10.45 Обсуждение доклада

11.00 Перерыв на кофе

11.15 Тарифные схемы для потребителей - варианты для ННГ (г-жа А.Бабак, Киев)

11.45 Обсуждение доклада

12.15 Обед

Сессия 2. Опыт применения приборного учета как средства тарифной политики

14.00 Вступление. Стимулы затраты и достоинства приборного учета потребления питьевой воды (Даниленко)

14.30 Приборный учет как инструмент тарифной политики. Опыт Молдовы (г-н Дроздов С.Г., Кишинев)

15.00 Успешное применение приборного учета как основы тарифной политики. Опыт Чили (г-н Карлос Чавез, Чили)

15.30 Перерыв на кофе

16.00 Обсуждение перспектив приборного учета и его применения в формировании тарифов для ННГ. (Дискуссия и предложения).

17.30 Закрытие первого дня семинара

Вторник, 26 февраля

Сессия 3. Практичекое внедрение новых принципов тарифообразования

9.30 Подходы в тарифной реформе- обсуждение с потребителями (Николай Фадеев, Администрация г. Пермь, представляет Александр Баженов, Ondeo Services)

10.00 Обсуждение

11.00 Перерыв на кофе

11.15 Пути перехода от тарифов по нормам потребления к современным методам, обеспечивающим экономное водопотребление и всеобщий доступ к услугам водоснабжения и канализации (дискуссия участников семинара)

12.15 Обед

14.00 Контроль оплаты услуг потребителям, санкции к неплательщикам, ликвидация задолженностей по платежам потребителей (дискуссия участников семинара)

15.30 Перерыв на кофе

16.00 Практические рекомендации по реформе тарифов в ННГ (обсуждение, предложения участников)

17.30 Закрытие семинара, оценка семинара участниками.


Список документов, которые будут распространены перед семинаром

1. Право на питьевую воду в странах ОЭСР
2. Системы тарифов и цен в странах ОЭСР
3. Кодекс приборного учета питьевой воды Столичной провинции Австралии
4. Доклады и документы экспертов семинара
5. Эстонская модель реформирования водного сектора
6. Материалы к дискуссиям
7. Форма для оценки семинара

Участники семинара

1.  Локтионов Вячеслав Матвеевич, начальник департамента реструктуризации естественных монополий Минэкономразвития Российской Федерации. Тел. (095) 251-4083, факс (095)200-5288, (095) 251-9201.

2.  Нистор Юрий Степанович (Nistor Iurie), исполнительный директор ассоциации водопроводно-канализационных предприятий Moldova Apa-Canal, Тел. (3732) 795120, 727887, факс (3732) 727850

3.  Мясоедов Дмитрий Александрович, Директор государственного унитарного предприятия по водоснабжению и канализации "Беловодоканал", Teл: (375 17) 286 0290, Факс: (375 17) 222 12 02

4.  Лотоцкий Орест Богданович, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства и строительной политики министерства экономики Украины, Тел. (38044) 226 2356, факс (38044) 293-9326; 293-4131

5.  Канделаки Мераб Нодарович, Генеральный директор Грузводоканала, Член Коллегии Министерства урбанизации и строительства Грузии. Tel. (995 32) 922930 Fax. (995 32) 922858

6.  Юлдашбеков Джурабек Сайдаминовнч, Начальник отдела коммуникаций и жилищно-коммунальной сферы, Министерство макроэкономики и статистики Узбекистана, Tel. (998 71) 132- 6522, Fax. (998 71) 139 86 44, 139 8163

Эксперты

1.  Дроздов Сергей Григорьевич, заместитель исполнительного директора ассоциации водопроводно-канализационных предприятий Moldova Apa-Canal, Тел. (3732) 795120, 727887, факс (3732) 727850

2.  Сиваев Сергей Борисович, Директор Института Экономики Города, Тел. (095) 363-5048, факс (095) 363-5047

3.  Алена Бабак, главный эксперт по вопросам экономики тарифов коммунального сектора филиала компании ПАДКО на Украине, Тел. (38044) 4637615/16/17/18 , факс (38044)4637614

4.  Carlos Chavez-Rebodello, professor of the Department of Economics, University of Concepcion, Chile Tel. (56) 41-203067 (university office), e-mail: [cchavez@udec.cl]

5.  Александр Баженов (Ondeo)

6.  Ян Дрозд (Viviendi)

Сотрудники СРГ ПДООС


вверх